在广州，城市管理正经历一场静默而深刻的变化。在白云区的街巷，无人机全天候自动巡航，AI摄像头捕捉着市容异常；在黄埔区的垃圾分类点，智能系统正记录着每一次垃圾分类投放情况；遍布全城的540万只燃气瓶，凭借一枚小小的二维码实现了全周期追踪……这正是广州智慧城管的日常图景。
“十四五”以来，广州市城市管理和综合执法局紧扣“大城智管”建设目标，以“绣花功夫”结合“科技赋能”，推动城市管理从传统“人海战术”向现代“智慧治理”深刻转型，推动广州城市管理更聪明更智慧、出新更出彩。
战略破局：从“人海战术”到“数智治理”
作为国家中心城市和超大城市，广州长期面临人口密度大、管理事项杂、体制壁垒多、数据共享难等城市治理挑战。
“过去是‘人海战术’，靠的是‘铁脚板’；现在是‘一网统管’，靠的是‘大数据’。”广州市城市管理和综合执法局科技信息处相关负责人精准概括科技带来的管理变化。
面对挑战，广州以顶层设计先行，先后制定出台智慧城管顶层设计方案、“十四五”发展规划等纲领性文件，确立了“智慧城管+”战略，统筹布局全市智慧城管建设。
在破解“数据孤岛”和市区“两张皮”难题上，广州通过“强化规划引领”“完善基层业务深度参与机制”“推行区级申报、市级统筹建设模式”“完善系统功能及数据标准”多管齐下，构建了跨部门、跨系统、跨业务的数据共享与交换机制，实现“一家研发、全市通用”，快速形成全市智慧城管“一网统管”格局。
如今，广州已建成一批具有全国影响力的“好用实用”系统：数字城管系统经过反复打磨，成为全国行业内的“令行禁止、有呼必应”实践标杆；视频智能分析系统全国首创将视频资源应用于城市管理领域，其经验被杭州、重庆等多个城市复制推广。这些系统共同构成了“一网统管”的坚实基础，推动城市治理从分散走向协同、从粗放走向精细，实现了从传统“人海战术”到现代化“数智融合”的整体性跨越。
技术赋能：“城市智慧大脑”的运转奥秘
在广州智慧城管体系中，技术是驱动治理变革的核心引擎。“城市智慧大脑”遵循感知、决策、执行的逻辑高效运转。
在感知端，城市拥有了“慧眼”。广州智慧城管整合公安、住建、交通等部门50多万路视频资源，上线57类视频智能分析算法，实现对城市问题的自动抓拍与识别、一键派案，近年来全市视频立案每年超10万宗。
这一网络在基层得到深化。白云区智慧城管系统已将超15万路视频、16.6万个城市部件、2.9万个城管物资“上图入库”。依托大模型打造的“超级AI引擎”开发了90多种算法，2小时内可分析8万路视频流，实现由“被动响应”向“主动处置”转变。
在执行端，白云区创新的工单闭环处理机制展现出了卓越效能。系统构建了“发现—立案—派单—处置—核查—结案”的全流程，通过电子围栏技术自动将工单派送至最直接的责任人。处置人员通过移动终端接收指令，平均处置时长从数天缩短至2—3小时，压减率高达91.7%。系统还会自动调取现场视频进行AI复核，形成“采集—校验—修复”的质控闭环。
“城市智慧大脑”让白云区的城市管理实现了降本增效提质：人力成本大幅降低，压缩站管理每年节省财政资金近千万元；工单处理时长从几天缩短至2—3小时，效率提升70%以上；工单按期整改率长期保持在99%左右，市民满意率大幅提升。
民生为本：精准破解治理顽疾
技术落点在于解决群众急难愁盼。广州坚持问题导向，聚焦重点领域提升治理效能。
在燃气监管领域，针对“黑气瓶”“过期瓶”监管难题，广州推出燃气监管系统，对全市540多万只气瓶实施“一码溯源”。通过场站、经营、用户“三端”严格扫码认证，有效遏制违规气瓶流通。系统运行以来，广州连续五年燃气营商环境评价居全省第一。
在环境卫生领域，全链条智慧治理重塑城市面貌。广州瞄准垃圾治理中各环节的沉疴痼疾，构建了从源头分类到终端处置的完整监管体系。
在源头垃圾分类环节，黄埔区的实践提供了典范。过去，垃圾分类依赖“人海战术”站桶督导，覆盖面有限，分类准确率也长期在低位徘徊。如今，黄埔区城市管理和综合执法局通过对1018个投放点进行智能化改造，实现24小时桶边AI督导。在区级监控中心，黄埔全区垃圾分类数据尽收眼底，实现“一屏统览”。“系统可实时监测识别垃圾落地、打包垃圾等八大类问题，并自动核查处置结果。若超时未处理则触发人工介入，通过指挥中心调度专人现场处理，形成‘抓拍—跟踪—处置—反馈’的闭环机制。”黄埔区城市管理和综合执法局相关负责人介绍，“在技术保障之外，更重要的是促进居民习惯的养成。对于高频违规者，我们会通过上门沟通、签订文明承诺书等方式引导。我们还在投放点屏幕展示小区内的优秀案例，利用‘身边人’效应提升居民积极性。”数据显示，短短一年多时间内，居民未按要求投放比例从13.55%下降到7.8%，问题8小时内处置率达100%。
垃圾收运环节同样经历着深刻变化。以往车辆“跑冒滴漏”、作业时间扰民、不同垃圾“混收混运”等问题，因监管难度大而长期存在。对此，广州系统打通4000多台收运车辆、1800多台保洁车辆、4000多个收集点和24座终端设施数据，实现各类垃圾全过程追溯和管控。
建筑垃圾治理一直是城市管理的难点。由于运输车辆流动性强、取证困难，“多拉快跑”、随意偷倒等现象屡禁不止。广州智慧城管接入7000多台渣土车实时定位数据，汇接市3000多路工地视频，全面推行电子联单制度，实现对余泥渣土运输的全过程监控，有效遏制多拉快跑、私拉乱倒等问题，让政府监管工作事半功倍。
样本价值：从治理实践到新质生产力
广州智慧城管的探索，价值不仅在于解决了自身问题，更在于形成了一套可复制、可推广的“广州方案”，并催生了新质生产力。
广州在全国率先打造的视频智能分析系统，汇接共享全市50多万路视频、配置57种智能算法，在实践中还实现了算法配置、算法应用、视频切换、问题追踪、工作调度“五个自由”，用户可根据各自需求和管理颗粒度自主勾选算法开展视频智能轮巡、自主高效发现问题并做到“未诉先办”，完全契合了特大城市智慧治理的现代需求，不仅打通了服务群众“最后一公里”，极大缓解了基层事多人少矛盾，大大提高了工作效率，还创造了城市管理工作非接触式执法管理新范式，有效推动城市管理智能化、精细化转型。
白云区创新的“1+4+N”治理模式已成为全国样板，连续两年入选数博会“数字政府创新成果与实践案例”。“1”个智慧城管大平台、“4”条实施路径（管理部件可视化、人员考勤线上化、日常作业工单化、群众参与多元化）、“N”个应用场景，这套体系实现了城市管理从分散到综合、从静态到动态、从开环到闭环等“七个转变”。
“以往，垃圾桶满溢、流动摊贩占道经营、车辆乱停乱放等问题普遍又突出，对居民的日常生活造成不便和安全隐患。”白云区鹤边村相关负责人回忆。在基层实践中，鹤边村的成功印证了通过科技赋能和流程优化，能够破解城中村“看得见的管不了，管得了的看不见”的长期顽疾：通过“一个中心+六大平台”建设，实现了违规事件发现时长从小时级到分钟级的跨越，垃圾分类准确率从30%—40%提升至70%以上。其“平台+生态”“物联+AI”“数据驱动”“平战结合”的经验，为全国同类城中村区域提供了可复制的解决方案。
不仅如此，广州坚持“场景做产品、产品铸市场、市场换产业”路径，其中白云区率先发起成立智慧城市管理产业促进会，吸引20余家上下游科创企业落地，系统已在全国数十个地区推广，合同金额及潜在商机超3亿元，产业带动培育了新质生产力发展。
来源：广州市城市管理和综合执法局
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